改造经济的预算案
●五年内55亿元助提高生产力 ●设20亿元生产力基金
● 确保全民从经济增长中受惠 ●外劳税分三年提高
（2010-02-23）
政府将在未来五年投入55亿元协助企业与个人提高生产力，为改造新加坡经济奠定基础。为了每年取得2％至3％的生产力增长，政府将从三方面着 手，以实现在未来10年内把国民的实际收入提高三分之一的目标。
财政部长尚达曼昨天在发表2010年财政预算案声明时表示，今年的预算 案重点在于改善工作的素质，通过提高生产力来实现更高的收入，并提高人民的生活水平。为达到目标，我国有必要加速经济结构转型，协助各行业提高生产力，并 加强教育和培训以提升每名员工的技能。
他说："通过提升生产力，我们将能在良性循环中获益：打造卓越技能、优质工作和高收入，让经济持 续健康成长，让我们能有资源完成重要的社会使命：照顾老人、培养年轻一代、帮助低收入家庭、保障国家安全。"
部长昨天宣布了30亿元赤 字的预算案声明，这相等于国内生产总值的1.1％。他表示，现任政府谨慎管理财务，因此有足够的储备应付这个赤字。
为应付全球经济危机 的威胁，政府在2009财政年宣布了总值205亿元的振兴配套，当时估计将出现87亿元预算赤字。不过尚达曼昨天表示，由于经济表现比预期的好，因此 2009财政年的整体预算赤字现估计为29亿元，比预期低了许多。
尚达曼在声明中勾划出三大策略，以达到提高生产力的目标：首先，政府 将在未来五年里投入55亿元，增强企业与个人的技能和专能。其次，政府将培育更多具国际竞争力的新加坡企业，并协助它们把研发成果商品化。第三，确保全民 从经济增长中受惠，人人都有机会发挥潜能、每户家庭都可享受更高的生活素质。
政府接受了经济战略委员会（ESC）的建议，将成立一个由 副总理张志贤领导的高层次全国生产力与延续教育理事会，成员包括劳资政三方的代表。理事会将为延续教育和培训，开发一套概括性的机制，而政府将在未来五年 内，投入25亿元打造这个机制。
此外，政府也将设立一个全国生产力基金（National Productivity Fund），并在今年先投入10亿元，这个基金规模的目标是20亿元。尚达曼指出，建筑业是有待改进的主要领域。因此，首10亿元的资助当中会有约2亿 5000万元用来提升建筑业的生产力。
在个别员工方面，为进一步帮助年长和低薪员工提升技能，政府将推出为期三年的"就业培训补助计 划"（Workfare Training Scheme, WTS），为雇主提供90％至95％的缺勤补贴和课程费用，受训后的员工也能在完成培训后获得现金津贴，每年以400元为限。而就业奖励计划（WIS）也 会进一步加强，受益者在计划下可获得的款项将增加150元至400元。
为了让企业有时间采取各种措施来提高生产力而不是依赖外来员工，外国劳工税将从7月起分三年调高。工作准证持有者的劳工税增幅将依据行业而定，制造业和 服务业的增幅大约为100元。S准证持有人的劳工税7月起调高到100元和120元，后年再增至150元和250元，即比目前的50元高出两倍至四倍。
在培育具国际竞争力的新加坡企业方面，政府将在未来五年投入2亿5000万元于"提升企业能力合作计划"（Partnerships for Capability Transformation，PACT），资助本地企业达到严格的生产质量和认证要求。
此外，政府也将在五年 内斥资1亿元帮助商会提升各个行业的生产力，以及协助其会员进军国际市场。
另一方面，新加坡在未来10年将进一步扩大私人企业在研究与 开发领域的角色，并加强它们与公共机构的协作，然后把研发成果商品化，以从中获取最大的回报。政府今年将拨出另外15亿元到国家研究基金，同时将增加私人 企业的研发经费，从目前占国内生产总值的2％，增加至五年后的2.5％。
尚达曼说："政府将投入资源和力量，支持生产力的提升。但这必 须是全国上下的努力，每个人都有责任。这样我们才能在每个行业、每个层次提高技能，让企业朝更高价值的活动转移，为国人提供高素质的工作。让我们成为先进 经济体。"
国会将从3月2日至12日辩论政府财政政策和各部门开支预算。
http://www.zaobao.com/sp/sp100223_002.shtml
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系列税务优惠 惠及个人家庭
财政部长尚达曼昨天在财政预算声明中宣布了一系列惠及个人和家庭的税务优惠措施，其中包括从明年起实行"累进房地产税制"，即房地产年值越高， 须缴付越多的房地产税。
政府也对现有的所得税优惠措施作出调整，以援助中等收入群体，特别是针对那些为家中老人和残疾家人提供支援的家 庭。由于预见往后能够照顾家中老人的孩子将更少，政府从2010估税年起将让这类家庭获得更多优惠。
其他优惠措施还包括让女性纳税人也 像男性那样得到2000元的"配偶扣税额"（spouse relief），以帮助那些妻子作为家中经济支柱，丈夫是退休者的家庭。
政 府也将一次过填补年满50岁的较年长者的保健储蓄户头。大多数年龄介于50岁至59岁的国人将获填补200元至300元，多数年龄在60岁至69岁的国 人，则将获得300元至400元。至于年满70岁者，将获得400元至500元的填补。
填补年长者公积金保健储蓄户头的计划，将使 102万名国人受惠，而政府也将为此花费3亿1000万元。
此外，政府也将拨出额外的两亿元给保健基金，以协助有需要的国人。同时也将 为老人护理基金投入另两亿元，以应付长期的医疗保健需求。
尚达曼在向国会发表财政预算声明时指出，政府今年对国人直接转移的拨款额将达 到14亿元，如果把就业入息补助额包括在内，总额将达18亿元。
"累进房地产税制"将从2011年1月起实施，它将继续以房地产年值作 为征税基础，自住房地产的税率根据年值计算为0％、4％或6％。例如年值未超过6000元的房地产，业主都无须缴付房地产税；年值介于6001元至6万 5000元的，税率为4％；年值在6万5000元以上的，则根据其年值与6万5000元的差额，征收6％税率。
尚达曼指出，目前的房地 产税制是向富裕者征收较多的税款，这是因为供投资用途的房地产税定在10％，而自住房地产税是4％。然而，政府认为在现有的税制下，仍有推出累进房地产税 制的空间。
"累进房地产税制"将使大多数国人受惠，所有自住房地产的业主由于首6000元的年值无须缴税，因此可节省240元税款。这意味着所有建屋发展局组屋 的屋主和大多数私人住宅的屋主，都将缴付较少的房地产税。
年值超过7万7000元的高档房地产，其房地产税将有小幅度的增加。比如年值约8万元 的，每年的房地产税增加少于100元；年值达15万元的市区大房子，每年所须缴付的房地产税则增加约1500元。不过，即使这类高档房地产，房地产税跟大 多数的国际大城市比较还是偏低的。
尚达曼说，由于新房地产税制将减少大多数新加坡人所缴付的税款，政府将在第一年损失约2亿3000万 元税收。
"累进房地产税制"获得一些议员的好评，认为能惠及中下收入家庭。虽然财长今年没大派红包，议员仍认为政府强调提高生产力和技 能培训，以加强员工的受雇能力，是从根本上协助国人。杨厝港区议员成汉通更形容政府分给每个新加坡人的是一个"书包"，让大家都能继续学习。
http://www.zaobao.com/sp/sp100223_001.shtml
外籍劳工税将分三年调高
2010财政预算案
不要只依赖外国员工
S准证者以及工作准证持有人的外劳税将渐进式地调高，让企业有时间采取各种措施来提高生产力， 而不单是依赖外国员工。
今年7月1日起，S准证持有人的外劳税最终将增加两倍至四倍；工作准证持有人的劳工税增幅则根据行业而定，制造业和 服务业在三年的平均总涨幅大约是100元。
今年7月1日起，外籍劳工税将分三年逐步调高，S准证持有人的外劳税最终将增加两倍至四倍； 工作准证持有人的劳工税增幅则根据行业而定，制造业和服务业在三年的平均总涨幅大约是100元，建筑业需大幅度提高生产力，其外劳税的增幅也会更高。
雇主目前每月为S准证持有者缴交50元的外劳税。随着这税务结构将在今年7月分为两层，雇主须为这些月入至少1800元的熟练外籍劳工缴交100元或 120元的外劳税。
政府打算在2012年把聘用这些员工的税额增至150元及250元，即比目前的50元高出两倍至四倍。
换句话说，雇主的人力成本将显著增加，每年所缴交的外劳税将从目前的划一600元倍增至1800元及3000元。这样的涨幅相等于该名劳工的至少一个月 工资。
财政部长尚达曼说，S准证者以及工作准证持有人的外劳税将渐进式地调高，让企业有时间采取各种措施来提高生产力，而不单是依赖外 国员工。
"外国劳工税的改变将让公司有重组以及提升业务的明确动力，进而减少对低技能外国劳工的依赖。"
工作准证持有人的外劳税，也将在今年7月增加10元至30元，接下来两年还会逐步提高。不过，与S准证者不同，工作准证持有人拥有较低技能，其外劳税 也并非划一，而是因不同行业而异。
目前，政府规定不同行业可雇用的外劳顶限，外劳所占比例越低，外劳税也越低，而雇主也须为熟练和非熟练外劳缴 交不同的外劳税。
以服务业来说，如果外劳占员工总数不超过三成，熟练与非熟练员工每月的外劳税分别是150和240元；外劳如果占 30%至40%，所有外籍员工的外劳税是280元，而外劳所占比例如果在40%和50%之间，所有外籍员工的外劳税都是450元。
随着 政府分三年调高劳工税，制造业以及服务业的雇主共须为工作准证者缴交多100元的劳工税。
对一直大量依赖外劳的建筑业来说，雇主所须缴 交的外劳税将增加更多。尚达曼说，这是因为"建筑业有很大空间来改善生产力。"
目前，建筑业的外劳税已比其他领域来得高，非熟练劳工的 税额是每月470元。即便如此，建筑业者还是以难找到本地员工为由，继续聘请大量外籍劳工来填补空缺。
除了提高外劳税，个别公司雇用多 少外劳以及所须支付的外劳税制也将收紧。国家发展部及人力部将在本周公布更多有关外劳税调整的细节。
为我国制定长远发展方向的经济战略 委员会在本月初建议提高外劳税，以鼓励企业寻找其他途径来提高生产。委员会也认为，调整外劳税比定下外劳限额来得灵活，昨天公布的新财政年财政预算案也说 明雇用外劳顶限（dependency ratio）维持不变。
人力部长颜金勇较早前曾说，人力部将检讨雇用外劳顶限与外劳来新工作的 门槛，并扩大熟练与非熟练外国劳工税的差距，减少雇主对外劳的依赖。
尚达曼昨天说，雇主可利用这次财政预算案宣布的生产力及创新优惠和 全国生产力基金等措施，为员工特别是新加坡人提升技能。这样的投资可以是使生产程序自动化、培训雇员或改善设计来创造价值，而所取得的生产力增幅将让企业 及雇员双双受惠。受访业者：因本地人难请不减聘外劳
人手不足、无法招聘更多本地员工是很多建筑、制造和服务业者面对的问题。尽管劳工税提高，受访业者表示由于本 地人难请，因此不会减少对外籍劳工的依赖。
受访业者表示能理解政府的用心，也愿意设法提高生产力，但对劳工税提高而带来的成本增加感到 无奈。
海峡建筑公司聘有1000名劳工。执行董事及总经理卢肯尼说，他们的工程一般需要二到四年竣工，这个时候增加劳工税，会造成已经 投标的工程成本提高。
卢肯尼也是新加坡建筑商公会副主席。他坦言，他们并非不聘本地人，而是本地人不愿加入建筑业，对他们来说，要提高 本地人生产力，并减少对外劳依赖是有困难的，因为即使是督工级工作，据他观察，本地人和永久居民只占一半，而且很少年轻人愿意进入这个行业，要培训他们也 难。
工作准证持有人的劳工税将从今年7月起每月增加10元至30元，下来两年也会逐步提高。制造业及服务业雇主在三年内总共须为每个工 作准证持有人多交100元劳工税，而建筑业雇主所须缴交的劳工税增幅更大。
目前，制造、建筑、海事、加工和服务业的工作准证持有者，劳 工税是每人每月150元到470元，业者能聘请最多30%到87.5%的外籍劳工，以建筑和加工业的外籍劳工比例定限最高。
政府也将从 今年7月起，把S准证劳工税从每人每月50元，增加到100元或120元，并在2012年7月达到150元和250元。
来自服务业的荣 寿司主席兼远朋国际集团总裁符标雄认为，虽然新政策短期内会对企业造成压力，但业者会设法提升营运方式；例如他的集团在1999年为提高效率，投资20万 到30万元推出电脑点菜系统，当初也不确定效益，最后看到了回报。
符标雄说："新政策能鼓励业者思考更多方法来提高企业效率。"
但他表示，他不会因此减少外劳，因为他们这和行业面对人手不足问题，而且他们不断开设新店扩充业务。
他也预计，业者短期内不会调整价格，以 维持竞争力，但是长远来看，如果业者无法提高效率以减少成本，整个市场面对同样的问题，就可能把增加的成本转嫁给消费者。
大华食品工业 有限公司执行董事白毅柏说，他们会继续提升生产力，改善设备，开发新产品，政府给予的研究及发展津贴会对他们有益。
不过，他说，一些工 作新加坡人还是不愿做，尽管他们尝试提高生产力，改善生产过程，还是吸引不了本地人，例如发酵室原本需要二三十人，现在只需三名员工，但本地人还是嫌工作 环境潮湿和闷热。
白毅柏也是食品厂商联合会副会长。他担心一些商家可能因此把工厂迁到外国。
一些业者认为经济还未全 面复苏，这个时候增加劳工税太早了。白毅柏说："应该稍微放松，让厂家稳定，毕竟现在经济不是完全复苏。"
助企业进行并购获取增长
推 出五年一次过免税计划
为了协助企业进行并购，通过重组获取增长，政府今年推出了一项为期五年的一次过免税计划，帮助企业扣除一部分的收 购成本。
尚达曼指出，本地和全球的经济复苏，为企业提供了通过收购取得增长的机会。他说，并购是一个昂贵的过程，需要投入大量资源，特 别当收购方不是大公司时尤是如此。
去年政府推出了一个企业整合框架，在这个框架下，进行整合的公司的税务优惠可转移给整合后的公司。今年政府则通过该免税计划，进一步协助减低企业并购 的成本，免税额度相当于收购价值的5％，在一课税年中的免税额度最高不超过500万元。
比如说，一项5000万元的收购，将为收购方提供250 万元的免税额。收购者将能够从五年内的缴税收入中扣除250万元，根据17％的公司税计算，这省下了42万5000元的税。
尚达曼说， 该计划设计简单。之前，收购的利息开支可以从缴税股息收入中扣除，但股息收入不再需要缴税。新计划将帮助收购方抵销部分开支，但不会区分利息开支和其他开 支，因此不倾向于以债务或资本来为收购融资。
为了进一步减低并购成本，政府也将豁免并购交易中不挂牌股票转让的印花税，每年不超过20 万元，为期五年。这适用于任何一年中不超过1亿元的并购交易。
这两项计划每年的成本约为1亿元，从今年4月1日起生效，是政府支持整体 经济逐步重组来提升生产力的一部分。
尚达曼说，政府必须鼓励起步公司和新企业不断涌现，给予最有效、竞争力最强的业者通过自然增长或并 购而成长和扩张的空间，竞争力较低的企业必须自我提升。
他也说，对于打造一个充满活力和可成长的中小企业领域来说，重组特别重要，越来 越多的中小企业正在发展创新能力，打造竞争力，政府须帮助他们增长，达到一定规模来吸引人才，投资科技，在海外市场有效竞争。
除了提升 劳动生产力，政府也计划逐渐提升土地的生产力。
尚达曼宣布，于40年代推出的工业建筑免税额（Industrial Building Allowance，简称IBA）不能辨认工业土地的有效使用，将被逐步废除，同时政府将推出一项新计划——土地集约化免税额（Land Intensification Allowance，简称LIA）。
该计划针对用地量大的九个领域，为医药、石化、石油、航空等九个 领域中达到或超过总容积率（gross plot ratio，可建总楼面积与土地面积的比率）标准的企业提供免税额。
为鼓励土地集约化，这些标准将会定在总容积率的约75％。达到标准的企业所获得的免税额，将超过目前工业建筑免税额计划下提供的免税额。现 在享有工业建筑免税额的企业可继续获取免税额度，直到免税额减记完为止。
预算案反应
工会对预算案表示欢迎。现在有了政府的拨 款，劳资政三方已准备就绪，推动各项创新企业和提升生产力的措施。我相信我们能取得显著的成果，不只是提高工人的生产力，而是全面的生产力，包括生产过 程、材料的使用及采购等各方面的效率。
——杨莉明（碧山—大巴窑集选区议员、职总助理秘书长）
今年的预算案明确地为重组业务 的公司提供了奖励、也为小公司尤其是中小型企业提供了援助。不过由于计划的时限不长，如何及时了解并从这么多项不同的计划当中受惠，对许多公司来说是一个 挑战。
——陈舜娘（政府国会财政及贸工委员会主席、东海岸集选区国会议员）
政府将原本在本月17日到期的房地产投资信托所得 税、印花税和消费税优惠，一口气延长五年。这将提高REIT的吸引力，协助这个房地产领域成长，并且进一步巩固新加坡作为区域REIT中心的地位。
——新加坡产业发展商公会（REDAS）总裁朱健堃博士
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